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  • 中共南京市廣播電視大學委員會

    關于巡察整改情況的通報



    根據市委統一部署,20161232017125,市委第四巡察組對市電大黨委進行了巡察。2017221,巡察組向市電大黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

    一、堅決落實巡察要求,把巡察整改工作作為政治任務抓緊抓實

    (一)思想高度重視,精心安排部署

    市委第四巡察組反饋意見后,學校黨委立即召開專題會議,進一步認真學習習近平總書記系列重要講話精神,學習中央、省委關于做好巡視巡察整改工作的精神,認真學習省委副書記、市委書記吳政隆同志在聽取巡察綜合匯報時的講話精神,認真研究市委第四巡察組對我校的反饋意見。黨委成員一致認為,巡察是市委對市電大黨委的全面“政治體檢”,也是對全體黨員干部一次深刻的黨性黨風黨紀教育;巡察組反饋的意見和建議具有很強的針對性和指導性,對我校全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設、加強干部隊伍建設、持續改進作風以及全面深化改革、推進“十三五”事業發展,都具有十分重要的指導意義。校黨委要求班子成員和全體黨員干部,要誠懇接受巡察組反饋的每一條意見,嚴肅對待指出的每一項問題,逐條逐項進行對照檢查,堅決把思想和行動統一到市委重要指示精神上來,把做好巡察整改作為當前最重要、最嚴肅的政治任務,作為落實全面從嚴治黨主體責任的有力措施,作為推動學校改革發展的重要保障,確保問題整改到位、整改成果運用到位。

    (二)堅持問題導向,壓實整改責任

    根據巡察組提出的問題和整改意見,校黨委以嚴肅認真的態度,逐項逐條進行梳理、分析,研究有針對性的整改措施,形成整改方案。整改方案將巡察組反饋意見中提到的三方面9個問題、四項意見建議,細化分解為35個具體問題和96項整改措施任務,校領導按照各自分管工作認領了相應的整改任務,各責任部門主要負責人作為本部門承擔整改任務的具體負責人,對整改任務進一步分解,責任到人,確保整改工作按照既定的目標、措施、時限落實到位。巡察整改期間,校黨委強化責任擔當,形成以上率下的工作機制,層層傳導壓力,校領導帶頭從自身找問題,帶頭整改落實,包括整改調整辦公用房、下基層分校調研、退還增發車貼等,確保整改事項事事有著落、件件有回音。

    (三)加強監督檢查,扎實推進整改

    校黨委以“嚴”和“實”的精神,扎實抓好問題整改,推動學校改革發展穩定各項工作。按照責任清單,校黨委下達了立行立改、近期完成和限期完成三類整改任務,要求各責任部門通力合作,主動協調,多管齊下,形成合力,能夠立即解決的,馬上進行整改,確保1個月內整改到位;需要專項整治的,專題研究、細化任務、抓實抓好,確保2個月內整改到位;對于需要一定時間解決的,制定方案、明確責任、持續用力,確保半年內見到明顯成效、一年內整改到位。明確要求各項整改任務既要針對各項具體表現對癥下藥取得可驗收的成果,又要根據所屬的整改事項建章立制深化實際成效,更要盯緊反映的主要問題站位全局、舉一反三形成長效機制,以此保證整改任務完成的質量。巡察整改期間,學校黨委先后11次召開黨委會和7次專題工作會,研究部署、深入推進巡察反饋問題的整改工作。截至420,所有整改項目已全部按計劃進入實施階段,其中具備整改條件、立行立改的整改項目,已于331日前完成;部分不具備立行立改條件的整改項目,經過全校上下的共同努力,也于420日前基本完成;個別受客觀條件限制的整改項目,如師資隊伍建設相對薄弱、專業布局貼合度不夠、校黨委換屆等,業已完成整改前的調研、論證等基礎工作,并制定了配套整改計劃,隨著學校事業發展持續完成整改工作。417,校黨委召開了落實巡察整改工作專題會,全面系統地回顧和總結巡視整改落實情況。通過回顧和總結,實現了對巡察整改工作的再認識和再提高,明確了下一步的工作重點和持續整改的目標任務,確保整改工作持續深入開展。

    二、聚焦問題狠抓落實,確保整改任務全面完成

    截至2017420,學校黨委完成和基本完成整改任務28項,占總任務的80%,其余7項未完成事項將在接下來的工作中繼續整改落實。整改任務落實情況主要為:

    (一)在黨的領導方面

    1.關于貫徹黨委領導下的校長負責制不夠有力的問題

    1)存在問題:認識和把握黨委領導下的校長負責制存在偏差,黨委把方向、管大局、作決策、保落實作用沒有完全體現,黨政分工合作不夠協調,“三重一大”事項界定不明晰,執行黨委與行政議事制度不嚴,黨委書記、副書記長期參加校長辦公會,分散了黨委謀全局、抓大事的精力。

    整改情況:一是堅持以學促改、邊學邊改,結合“兩學一做”教育,召開校黨委中心組學習會、專題會等,認真學習習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的重要講話等,在履行從嚴治黨和辦學治校的主體責任上提高認識、能力和政治站位,增強黨委把方向、管大局、作決策、保落實的自覺性和主動性。重溫《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》等中央文件,對照檢查、深刻反省學校黨政領導班子在貫徹黨委領導下校長負責制方面存在的問題,增強貫徹執行黨委領導下的校長負責制的能力水平。二是修訂完善《南京城市職業學院(南京市廣播電視大學)黨委領導下的校長負責制實施辦法》(寧城職委〔20168號),進一步明確了校黨委和校長的主要職責,強化了黨委的政治領導,構建起黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制和學校黨政議事決策制度,確保校黨委能夠集中精力把方向、抓大事、管黨建,切實發揮黨委在新型大學建設中的領導核心作用。完善落實黨委與行政會議議事規則、參會規則,黨委書記、副書記視會議議題情況參加校長辦公會,增強黨委、行政決策的透明度和科學性。三是完善“三重一大”決策制度。進一步加強了對重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用事項及標準的界定,規范學校黨政領導班子的決策行為,防范決策風險,推動學校科學發展。充分發揮紀檢、組織、財務、審計等部門的作用,把督促檢查“三重一大”制度落實情況作為考核部門負責人、干部和黨風廉政建設的重要內容,做好對“三重一大”事項制度落實的全過程監督。

    2)存在問題:對系(院)黨政共同負責制執行情況的監督檢查不夠到位,少數系(院)有黨政分工又分家現象。

    整改情況:一是針對查擺出的問題加強對《南京城市職業學院(南京市廣播電視大學)系(院)黨政共同負責制》執行情況的監督檢查。整改期間,校黨政辦(督查辦)和組織部先后3次到各系(院)檢查督查系(院)黨政共同負責制執行情況,指導完善系(院)黨政共同負責制運作流程。二是修訂完善《南京城市職業學院(南京市廣播電視大學)系(院)黨政共同負責制》,進一步規范系(院)黨政領導班子在學校黨委、行政的領導下,共同負責系(院)的工作,共同決策重要事項、協同推進事業發展、同步接受工作考核;進一步規范系(院)黨政聯系會制度。三是加強對系主任、黨總支書記培訓,提高他們對共同負責制執行的自覺性和能力。4月中旬,選派系(院)黨政負責人參加省教育廳組織的黨政負責人專題培訓,組織系(院)黨政負責人專題培訓等。同時,學校黨委還特邀江蘇經貿職業技術學院、江蘇海事職業技術學院等兄弟院校的系(院)黨政負責同志到校與我校系(院)黨政負責同志進行面對面學習、交流,共同學習、探索完善系(院)黨政共同負責制的體制機制、辦法舉措等。

    3)存在問題:班子整體合力不強、活力不足,有的領導“一盤棋”思想不夠牢,重大問題不及時請示匯報,有的領導工作標桿和站位不高,抓重點工作的力度不夠。

    整改情況:一是及時召開民主生活會,推動領導干部牢固樹立“四個意識”,加強班子自身建設,理順工作機制,增強班子合力和活力。班子成員針對巡察反饋意見所指出班子合力不強、活力不足等問題進行了充分討論,根據實際、帶著問題開展批評和自我批評。通過民主生活會,班子成員對“四個意識”有了更深刻的認識和理解,在牢固樹立“一盤棋”思想、站位要高、眼界要寬、重大問題要及時請示匯報、忠誠履責、勇于擔責、積極工作、主動作為、確保各項重點工作任務順利完成等方面達成一致認識。班子成員間進行的談心溝通、交流思想、交換意見等,較好地營造了團結共事的和諧氛圍。二是在議事規則中進一步明確了重大問題、重大事項、重大決策通報制度和告制度。完善通報、預報制度,班子成員定期通報各自分管領域正在開展的重大工作和思考研究的重大問題,主要領導將對擬進行的重大事項和重大決策事先向班子所有成員預報,主動溝通協調,凝聚集體智慧,不斷增強班子的凝聚力和戰斗力。三是主要領導對領導班子成員在推進工作中遇到的職責不清、協調配合不夠的情況,通過工作協調會及時進行協調處理,使班子工作形成合力。

    2.關于黨委領導核心作用不突出的問題

    4)存在問題:黨委對學校辦學發展方向統籌謀劃不深入,對教學改革、新生招錄、評估整改、學術組織建設等重大問題的決策推進不夠有力,精準發力、落地見效不夠。

    整改情況一是加強政治理論學習。通過黨委會、黨委中心組擴大學習會等,深入學習《黨委會的工作方法》、習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的重要講話、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《關于改進工作作風密切聯系群眾的規定》等,強化理論武裝,增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,把貫徹落實五大發展理念作為檢驗班子工作的重要尺度。是充分發揮黨委把方向、管大局、作決策、保落實作用,加強對學校辦學發展方向和辦學思路的統籌謀劃。修訂發布了《南京城市職業學院(南京開放大學)“十三五”事業發展規劃》和專業建設、人才與師資隊伍建設、信息化建設等專項規劃,認真組織實施溧水新校區搬遷工作,明確提出了南京城市職業學院向現代高職學院轉型升級、南京市廣播電視大學向開放大學轉型升級的辦學任務,到2020年,將學校建設成為學歷教育和非學歷教育并重,職業教育和普通教育相互溝通,職前教育和職后教育有效銜接,具有鮮明特色的新型大學。三是校黨委就教學改革、新生招錄、評估整改、學術組織建設等重大問題決策推進不夠有力的問題進行了專題研究和梳理,明確要求班子成員、各職能部門要面對矛盾和問題,敢于負責,攻堅克難。目前,現代學徒制試點、創業+等教學改革項目已經啟動;2017年新生招錄工作方案已經確定和實施,招生宣傳、生源基地建設等工作正抓緊進行;評估整改工作積極推進,整改報告即將完成;學術委員會章程已經制定發布,計劃下半年在已有學術專門委員會的基礎上成立學校學術委員會;一些關系到學校未來建設發展、師生極為關注的重大事項正穩步順利推進。

    5)存在問題:貫徹民主集中制原則不到位,班子成員溝通協作較為欠缺,有的重大事項研究議而不決、決而不行。

    整改情況:一是召開專題民主生活會,學校黨政主要負責同志帶頭查擺視野不開闊、精力不專注、重點發展方向把握不準等問題,從思想理論水平、辦學治校能力上找差距,從看齊意識不足、行動自覺不夠上找原因,把理清辦學思路、明確發展方向、突出工作重點、推動改革發展作為改進工作的努力方向,從把方向、管大局、作決策、保落實上全面提高班子的領導能力。二是嚴格執行黨內政治生活紀律,堅決貫徹民主集中制,注重發揚民主,堅持集體決策。在民主生活會上,經過充分醞釀,校黨委就貫徹民主集中制的組織原則,對會前醞釀溝通、議題提出、征求意見、論證評估、研究討論、會議決策等環節做出了具體要求,進一步明確了主要領導末位表態、三種表決方式,切實保證黨委和行政科學決策、民主決策、高效決策。三是民主生活會上,班子成員加強了溝通和談心,交流思想,開展批評與自我批評,相互支持,多做補臺工作。四是完善會議制度、決策程序、議事頻率等規則,對議定事項建立跟蹤檢查、督辦、通報等機制,杜絕重要事項議而不決、決而不行。

    6)存在問題:班子分工畸輕畸重、不夠合理,與學校中心工作結合不緊。

    整改情況:一是強化了黨委主要負責同志抓基層黨建、加強意識形態和思想政治工作的責任,在重新分工上進行了明確。二是校黨委根據領導班子成員變化情況圍繞推進中心工作,強化了主要領導對中心工作的責任,將人事、財務部門由兩位校領導分別管理,并在成員分工上進行了合理調整。三是按照上級要求,紀委書記不再協管審計工作。

    7)存在問題:管黨治黨責任落實不到位,有的黨員、干部政治意識淡薄,不守政治紀律和規矩,存在口無遮攔、跑風漏氣和“小圈子”現象,頂風違反中央八項規定精神的問題依然存在。

    整改情況:一是召開黨委中心組學習會和全體中層干部培訓,專題學習《關于新形勢下黨內生活的若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》及中央八項規定等文件精神,引導廣大黨員干部和黨員加強黨性分析,強化干部的黨性修養和作風養成,加強干部的規矩意識和紀律觀念教育,把嚴守政治紀律和政治規矩真正踩到底落到位,從講政治的高度防止口無遮攔、跑風漏氣和“小圈子”現象的產生和蔓延。二是要求各部門深入持久貫徹落實中央八項規定,加強問題排查和糾正,注重“自我修養”,從“守紀律、講規矩”做起,以改革創新的精神,不斷探索先進的方法,不斷提高服務工作的質量和效率,認真做好各項工作。

    3.關于執行上級決策部署存在差距的問題

    8)存在問題:從政治和全局的高度,認識和把握立德樹人根本任務不夠到位,對高職教育和開放教育的辦學規律研究不深,發展思路不夠清晰,教學改革力度不大,師資隊伍建設相對薄弱,專業布局與我市經濟社會發展和產業升級要求的貼合度不夠。

    整改情況:一是通過學習貫徹落實習總書記在全國高校思想政治工作會議上的講話等文件精神,深刻領會立德樹人的重要意義,端正辦學方向,全面提升學生綜合素質。二是以“十三五”規劃為主線,把握高職教育和開放教育特點,進一步理清發展思路,加大教學改革力度,建立專業設置的調研、論證、審核機制,出臺《專業設置及調整管理辦法》,提高專業建設與我市經濟社會發展和產業升級要求的貼合度。三是加強師資隊伍建設。修訂完善學校《人才與師資隊伍“十三五”專項規劃》,啟動實施師德師風建設長效管理計劃、高層次人才引進計劃、優秀人才團隊建設計劃、中青年教師教學能力提升計劃、專任教師實踐能力提升計劃、兼職兼課教師動態管理計劃等,力求逐步解決師資隊伍建設相對薄弱的問題。已初步研究和擬定了2017年人才引進和招聘方案,計劃下半年引進10名高層次人才和招聘30名緊缺人才,并選派5名老師參加省教育廳組織的“333工程”第三層次培養對象和高校哲學社會科學教學科研骨干培訓,選派59名老師參加國家開放大學組織的專業骨干教師、教育管理人員培訓。

    9)存在問題:201512月通過省人才培養工作評估后,對后續整改的布置檢查和掛牌督辦不到位,評估整改工作進展緩慢、成效不大。

    整改情況:進一步提高對后續整改工作的重視,召開了3次專題督辦會,建立了整改匯報制度,評估整改報告即將完成。一是加大督查力度,鞏固評建成果。以聽取專題匯報、查看支撐材料等方式對主要牽頭部門(督導與評估辦公室、教務處、黨政辦、人事處、組織部、財務處、技術處、學生處、團委、新校區建設辦公室)重點整改任務的落實情況和整改成效進行檢查,對進展情況和完成情況進行匯總,并找出存在問題、協調工作關系、交流解決措施。針對各部門整改任務中制度文件的完成情況進行實時跟蹤,加快推進各職能部門已制訂完成的相關評估整改文件、政策的上會研究力度,定期將各部門階段性工作進展情況向學院領導班子成員匯報并上掛迎評網。二是加大學習宣傳力度,提高學院教職工對評估整改工作的參與度,定期更新迎評網上相關信息,便于教職工及時了解有關高職教育的相關文件及理論研究動態。

    10)存在問題:學習領會上級精神不夠深入,一些重要文件不能及時傳達落實。

    整改情況:一是加強公文管理,修訂印發了《黨政公文處理管理辦法》,以保證重要文件的及時傳達落實。二是加強對上級各項政策文件的出臺背景、具體內涵、現實意義的學習,切實提高思想認識,有效增強執行的內在動力。注重將學習傳達與當前實際工作相結合,要求傳達學習的同時,提出學校貫徹落實意見建議,切實讓上級精神在學校得到貫徹落實。三是及時傳達研究落實上級文件會議精神,認真做好近期省市教育主管部門和國家開放大學通知要求的創業就業、教師培訓、社區教育、科研項目申報等工作。

    11)存在問題:制度“籠子”扎得不牢,有的制度應建未建、建而不全,有的制度僅僅落實在紙上,沒有化為實際行動。

    整改情況:一是完善學校制度體系。315,學校下發了《關于梳理、修訂和制定校內規章制度的通知》要求各單位對現行規章制度存在的問題進行梳理,對相關應建未建,建而不全的規章制度認真制訂和完善。先后梳理修訂完善了27項制度,較好的堵住了漏洞,扎緊了籠子。二是加大對制度貫徹落實情況的檢查,以保證各項制度令行禁止,化為實際行動。發揮教工、網絡的監督作用,實行網上通報制度,提高制度的執行力,切實將各項制度化為全體教職工的行為準則和自覺行動。努力做到既按制度管人管事,又確保制度的科學性和可行性。

    (二)在黨的建設方面

    1.關于思想政治建設較為薄弱的問題

    12)存在問題:思想政治工作的地位不夠顯著,與把思想政治工作貫穿教育教學全過程的要求還有差距,未成立思想政治工作領導小組,沒有把思想政治理論課建設列為學校事業發展規劃重點,思想政治工作專職教師配備不足,缺口部分由校內輔導員兼職。

    整改情況:一是加強組織建設。在認真學習全國高校思想政治工作會議精神的基礎上,成立學校思想政治工作領導小組,并就學校黨委2016年組織開展專題調研所把握的全校宣傳思想工作狀況,組織起草《關于加強和改進新形勢下思想政治工作的實施意見》,按照上級統一部署召開學校思想政治工作會議,籌備成立學校思想政治工作研究會,推進思想政治教育協同育人機制建設等,將思想政治工作貫穿教育教學全過程,以社會主義核心價值觀凝聚人心。二是專題研討思想政治理論課教學部工作,將在學校內設機構調整中進一步完善思想政治理論課教學部工作機制,將思想政治理論課納入學校精品課程建設規劃,切實加強政治理論課課程建設;通過采用公開招聘和內部轉崗相結合的形式,逐步解決思想政治理論課專職教師配備不足的問題,目前已安排1個思政系列高層次人才崗位、2個思政系列一般崗位列入2017年度招聘計劃中;采用請進來、送出去的方式,切實加強專兼職教師的業務培訓,著力提升思想政治理論課教師的綜合素質。

    13)存在問題:對黨員干部和教職工的思想政治引領不到位,經常性教育抓得不實,有的黨員對新出臺的黨內法規認識模糊,有的黨員教師把從事黨務工作視為一種負擔。

    整改情況:一是建立《黨員學習制度》、《教職工政治理論學習制度》等,把握嚴實要求,堅持更高標準,從體制機制、學習方式、學習時間等,規范黨員、教職工政治理論學習制度,著力從源頭上強基固本,從制度上推進政治理論學習不走過場。二是制定下發了《基層黨組織基本工作規范》,進一步規范了黨總支(黨支部)工作程序,明確黨務工作者條件、職責、績效考核,引導黨員教師積極投入黨務工作。

    14)存在問題:學習教育有走過場現象,結合實際剖析和解決問題不夠,問題整改不深入,形式主義、官僚主義的問題仍然較突出。

    整改情況:一是加強學習教育和管理。完善黨員、教職工政治理論學習月安排制度,聯系實際,深入學習。宣傳、組織部門及時為教職工提供有針對性的學習資料。二是嚴抓作風建設。進一步把握嚴實要求,堅持更高標準,進一步加強對廣大黨員干部的教育、引導,著力從源頭上強基固本、治懶正風,促使各級黨員干部深化思想認識,切實增強為人民服務的行動自覺。三是嚴格實施。聚焦問題、嚴格查擺,列出整改清單,明確整改責任,實施精準整治,以確保不“走過場”。

    2.關于黨的組織建設不夠健全的問題

    15)存在問題:貫徹落實《高校基層黨組織工作條例》不到位,黨委十二年沒有換屆。

    整改情況:召開黨委會,專題分析十多年來學校黨委對換屆問題重視不夠、主動請示匯報不夠,造成學校黨代會長期未能召開等方面存在的問題,討論黨委換屆工作的基本意見等。目前,學校黨委已完成請示匯報工作,正積極籌備,待市委有關部門批準后,在規定的時間內完成黨委換屆工作。初步計劃在2017年下半年召開。

    16)存在問題:系(院)黨總支書記、黨支部書記直接任命,沒有按照《黨章》規定由黨員大會選舉產生。

    整改情況:制定下發了《基層黨組織基本工作規范》文件,在“黨總支(黨支部)委員會的設置”中明確規定:黨總支委員會委員、黨支部委員會委員和不設黨支部委員會的支部書記、副書記由黨員大會選舉產生,報上一級黨組織批準。計劃在20175月學校新一輪機構調整同時開展黨總支(黨支部)換屆選舉工作,健全完善黨總支(黨支部)委員會。

    17)存在問題:基層黨組織建設存在軟弱渙散現象,學校黨校成了“空架子”,只有一個機構和一枚公章,沒有實際開展工作。

    整改情況:一是健全完善相關制度機制,提高對加強基層黨組織建設重要性的認識。根據《江蘇省普通高等學校黨支部工作標準》要求,制定發布了《基層黨組織基本工作規范》(寧城職委〔201710號),并啟動開展基層服務型黨組織達標認定和示范點創建工作,全面檢查基層黨組織工作臺賬,使黨組織建設進一步規范化,提高基層組織戰斗堡壘作用。二是加強學校黨校建設,及時制定下發了《關于加強黨校規范化建設的實施意見》,進一步明確了學校黨校的組織機構、工作任務和教師庫建設等問題,充分發揮黨校在組織發展、思想政治教育和對外學習交流方面的重要作用。

    18)存在問題:黨內政治生活制度不健全,黨委理論中心組學習、領導干部雙重組織生活、“三會一課”等制度執行不嚴格,領導干部民主生活會質量不高。

    整改情況:一是認真執行《關于新形勢下黨內生活的若干準則》,進一步完善黨委理論中心組學習、領導干部雙重組織生活、“三會一課”等制度,明確“三會一課”、談心談話、民主評議黨員、民主生活會、組織生活會等具體要求,進一步改進學習方法和學習管理。二是研究制定提高民主生活會質量的措施。在專題民主生活會上,進一步明確了民主生活會會前準備、會中開展批評與自我批評、會后落實整改及加強指導監督等方面的具體要求,并對內容有所限定,重點談上次民主生活會落實整改情況、自身建設情況、本職崗位履職情況、存在的問題和原因、下步打算及整改措施等方面。要求每次民主生活會確定一至二個主要議題,提前準備,進行思想發動,使問題解決得深,解決得透,確保民主生活會獲得實效。

    (三)在全面從嚴治黨以及黨風廉政建設和反腐敗工作方面

    1.關于落實“兩個責任”不到位的問題

    19)存在問題:黨委近兩年來沒有專題聽取紀委工作匯報,黨風廉政建設責任制檢查考核浮于表面,黨風廉政建設缺乏具體考核指標。

    整改情況:一是按市委、市紀委要求,對照市委關于黨風廉政建設責任落實情況的考核辦法,出臺《南京市廣播電視大學落實黨風廉政建設責任制考核辦法》,細化了考核內容和評分標準,把對部門的考核工作做細做實。二是按照上級關于黨風廉政建設的新部署新要求,修訂學校2017年黨風廉政建設責任書,組織完成黨風廉政建設責任書的簽訂工作,明確責任,層層傳導壓力,齊抓共管,形成合力。學校新一輪機構設置和干部調整后,紀委辦還將組織各部門全面梳理查找廉政風險點,制定防控措施。三是加強紀檢監察隊伍建設。充實學校紀檢監察部門力量,強化學習培訓,選派紀檢監察干部掛職鍛煉,不斷提高專職紀檢監察干部和基層紀檢委員的履職能力。已計劃面向社會招聘一名紀檢監察干部,充實工作力量。四是以“五項清單”為抓手,履行領導責任,決定今后校黨委每半年聽取紀委工作匯報不少于1次,及時了解掌握情況,提出意見要求,切實解決問題。

    20)存在問題:黨委主要領導對全面從嚴治黨主體責任的認識有偏差,親自部署、親自過問的較少,有的黨委委員對“一崗雙責”的概念不清,責任書簽訂流于形式,責任傳導層層遞減。

    整改情況:一是強化黨委主體責任。巡察以來,校黨委以巡查整改為主題,召開了11次黨委會、7次工作專題會,進行了2次中心組學習。通過學習討論,黨委主體責任意識明顯提高。進一步發揮黨委在新型大學建設中的政治領導核心作用,2次專題會議研究“十三五”事業發展規劃和2017年年度目標任務分解,牢牢把握新型大學的建設方向。高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作,認真貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,進一步完善黨風廉政建設領導體制和工作機制。二是進一步強化了第一責任人責任。黨委書記嚴格認真履行第一責任人責任,堅持全面從嚴治黨管黨,直接抓班子集體學習、抓思想作風建設,經常同班子成員開展談心活動,營造思想更加純潔、行為更加規范的發展環境。加強對紀委工作的領導,經常與紀委書記一起研究工作,及時聽取紀委整改工作的匯報并提出明確要求。對每一個信訪件都直接過問,重大問題提交黨委會集體討論。三是嚴格貫徹落實“一崗雙責”。明確要求班子成員既要管事又要管人,把黨風廉政建設有機融入學校各項工作的全過程,定期聽取分管部門負責人執行黨風廉政情況的匯報,做到守土有責、守土負責、守土盡責。年終對各部門黨風廉政建設情況進行專項考核,考核結果作為分管校領導和部門年度考核的重要依據,確保將“一崗雙責”落到實處。四是加強壓力傳導,提高黨風廉政建設責任書簽訂實效。堅持一級抓一級、層層抓落實,落實基層黨總支書記在黨風廉政建設中的責任。準備在明年簽訂時就不同部門“誰該承擔責任、在哪些問題上承擔責任、承擔什么樣的責任”提出明確具體的個性化責任條款。

    21)存在問題:紀委監督責任虛化,把握運用“四種形態”不到位,監督違紀問責失之于寬松軟,近三年來沒有處理一起違規違紀問題。

    整改情況:一是印發《南京城市職業學院南京市廣播電視大學2017年紀檢監察工作計劃》。全年將認真貫徹落實校黨委工作部署和2017年紀檢監察工作計劃要求,加強監督執紀問責。根據市教育局紀工委移交的線索材料,已對一件問題線索進行立案,目前正依紀依規開展調查處理。二是在學校今年黨總支換屆時,完善支委會建設,設立紀檢委員,完善校、系(院)紀檢監察工作聯動機制,層層傳導責任和壓力。三是強化執紀問責。按照“四種形態”要求,認真核查處置信訪件和巡視反饋的問題線索,嚴格依紀依規,落實“一案雙查”。

    22)存在問題:紀委“三轉”不及時徹底,一段時期內仍然參與學校招投標、物資采購、人事招聘、學生技能大賽等主業外工作。

    整改情況:一是提高思想業務素質。召開紀委全體會議,認真學習黨章和中央、省委有關精神,充分認識“三轉”和“四轉一強”的重要性和必要性,進一步明確紀委職責定位,聚焦主業主責,發揮再監督、再檢查作用,把工作切入點從配合、參與轉到執紀、查處上來,強化履職監督和問責監督。二是聚焦主責主業。清理調整了紀檢監察部門參與的議事協調機構,校紀委相關工作人員已不再參加學校新校區教工住房小組工作會議、學校招投標會議以及詢價、評優、人事招聘等工作。在今后的工作中,校紀委也將按有關要求,聚焦主業,把不該管的工作堅決交還給主責部門。

    2.關于執行組織人事紀律不嚴格的問題

    23)存在問題:落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》不到位,選人用人導向不夠鮮明,少數新提拔干部的群眾公認度不高。

    整改情況:一是組織學習貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》,認真研究學校干部現狀,在即將進行的新一輪干部聘任方案中充分考慮干部隊伍的職稱結構、年齡結構、性別結構等問題,堅持正確選人用人導向,把“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”作為選拔干部的標準,健全制度、完善政策、規范程序,使更多的優秀干部能夠脫穎而出,選出來的干部組織放心、干部服氣、群眾滿意,提升干部選拔任用的公信力。二是加強干部考核,注重考核結果的運用,對缺乏活力、“官本位”意識比較濃,干部群眾意見比較大的干部在即將進行的新一輪聘任中及時調整處理,充分發揮干部考核的“指揮棒”作用。三是增強干部隊伍建設的緊迫感,加強優秀年輕干部的培養選拔,擴充干部儲備,充實干部隊伍,建設一支結構合理、素質優良、群眾滿意的干部隊伍。

    24)存在問題:干部任用程序不規范,20142月處級干部聘任工作中,實際任命的干部數量超過公布的崗位職數,公示期尚未結束即下發任命通知,也沒有擬提任干部的考察材料。

    整改情況:一是黨委中心組認真組織學習了《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》等文件精神,進一步增強黨管干部的觀念意識,在干部選拔任用的各個環節、各個方面,體現黨的領導,發揮黨組織的主導作用、把關作用。二是認真反思20142月處級干部聘任工作存在的不規范問題,專題研究解決學校干部狀況以及妥善解決問題的措施。三是加強全過程監督。擬在新一輪干部聘任中,嚴格按照公布的崗位職數進行聘任。同時,規范干部選拔程序,嚴格按照程序辦理,完善各項工作記錄臺賬、工作紀實。

    25)存在問題:擅自提高干部職級待遇,存在“校內糧票”現象。

    整改情況:一是對學校即將啟動的新一輪干部選拔任用工作認真研究分析,初步明確了學校內設機構、崗位和領導職數,待干部選拔任用工作方案擬定后,按照干部管理權限,報送市委組織部審核。二是嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,準備在新一輪干部聘任時,對“校內糧票”進行調整消化。

    26)存在問題:對少數領導干部個人有關事項申報不實問題,沒有嚴格按照相關規定做出處理。

    整改情況:對在領導干部個人有關事項報告中存在填報不實問題的干部,嚴格執行按照相關規定進行處理。一是嚴格落實領導干部報告個人有關事項的規定。對7名領導干部個人有關事項申報不實問題,對照寧組通〔20152號文件精神嚴肅處理,誡勉談話4人,批評教育3人,責令作出說明和檢討并重新填報。二是加大宣傳教育力度。結合年度領導干部個人有關事項申報工作開展專題教育,重申紀律要求,組織學習了中央2017年新出臺的《領導干部報告個人有關事項規定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》兩項法規精神,詳細講解2017年新版《領導干部個人有關事項報告表》規范填報要求,提高領導干部對抽查核實工作嚴肅性的認識和自覺接受監督的意識。三是把個人有關事項報告情況列入干部考察的常規工作。在干部的任前培訓中進一步強調紀律要求,強化及時和如實申報的意識。

    27)存在問題:干部和人才工作缺乏長遠規劃,干部隊伍結構性問題較突出,人才引進和培養較為乏力,人才招聘有因人設崗現象。

    整改情況:一是遵循學校發展目標,深入研判現有干部和人才隊伍中存在的結構性問題,進一步修訂完善《高層次人才引進和培養實施方案》,結合公開招聘方案的制訂和內部人員的崗位調整,優化干部配備,充實教學一線,逐步解決干部和人才隊伍結構失衡、后繼乏力等問題。二是在制訂年度人才招聘方案過程中,深入研判學校當前狀況與未來發展目標,圍繞高層次人才和緊缺人才做文章,因崗選人、因事選人,規范人事招聘工作。三是擬在新干部聘任中優化干部結構,研究制定干部和人才工作長遠發展規劃和《加強年輕干部培養的意見》,加大年輕干部培養的力度,選派年輕干部參加相關培訓。

    3.關于廉潔風險防控存在隱患的問題

    28)存在問題:國有資產管理有盲區漏洞,校辦企業清理不到位,游離于學校財務監管和內部審計監督之外,企業購買香煙、高檔酒水和購物卡的問題時有發生。

    整改情況:一是加強國有資產管理制度建設。從制度層面進行了認真的梳理和整改,制訂了相應的整改計劃,修訂了學校《國有資產管理辦法》,保證資產管理的合法合規性。二是完善組織機構。財務處(資產管理處)成立專門的資產管理科室,安排富有責任心、具有較高專業水準的財務人員專門管理國有資產運營情況,禁止并杜絕企業購買香煙、高檔酒水和購物卡的問題的發生。三是對相關企業購買香煙、高檔酒水和購物卡的問題調查處理,誡勉談話1人,批評教育1人。四是積極應用最新技術手段,實現資產管理系統與財務系統無縫對接,按照相關規定及時做好入賬工作。

    29)存在問題:內控制度不健全,物資和服務采購及部分項目招標不規范,存在廉潔風險隱患。

    整改情況:一是學校加強內控和招標采購管理的制度建設,對現有的財務管理流程進行了認真的分析和梳理,修訂了學校《內部控制管理辦法》、《招標管理辦法》等文件,從制度上杜絕廉潔風險隱患。二是加強會計基礎管理,確保不相容職責分工。學校對財務資產的不相容職責進行了梳理和規范,根據內控要求,各崗位合理安排分工,既相互合作,又相互牽制。特別對所有印章、票據等進行了認真的梳理,確保公章、印鑒章、法人章、支票的保管符合內部控制要求,分人專門保管,保障資金安全。三是加強招標采購流程的內控管理,完善了招投標的相關流程,建立采購申請、審批、驗收、付款的內控管理機制,采取有效確保采購工作合規性、安全性、有效性。四是校紀委加強監督檢查,如發現的物資和服務采購及部分項目招標不規范問題,將依紀依規嚴格處理。

    30)存在問題:少數干部違反規定在學術團體中兼職取酬。

    整改情況:加強對干部的監督管理,對處級以上領導干部在社會團體兼職情況進行了摸底調查。經查,沒有干部違反規定在學術團體中兼職取酬,但學校遠程教育學會存在給少數干部違規發放津補貼問題,已嚴肅處理。今后,將進一步加強監督管理,堅決杜絕黨政領導干部違規兼職取酬問題。

    31)存在問題:落實中央八項規定精神不力,領導干部辦公用房面積超標問題清理不到位,違規發放津、補貼、公款旅游等問題禁而未絕。

    整改情況:一是201747日學校黨委中心組學習,就中央八項規定進行了重溫和學習討論。2017330日全體中層干部會議上,校黨委開展領導干部遵規守紀教育,組織部就中組部《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》《領導干部報告個人有關事項規定》《領導干部個人有關事項報告查核處理辦法》等法紀法規作了宣講,紀委辦就市紀委今年開展的作風建設專項行動有關要求進行了解讀。二是對落實中央八項規定精神不力、領導干部辦公用房面積超標、違規發放津、補貼、公款旅游等問題認真查處。2017414日上午,校黨委組織召開專題民主生活會,校領導班子成員就違紀問題開展了批評與自我批評。三是按照上級部門和學校相關規定,對照文件條目逐一核查正在發放的各項津貼、補貼,已按規定下調校領導車改補貼、停發教職工伙食補貼等。四是根據領導干部辦公用房規定,對領導干部辦公用房超標問題進行了進一步整改,整改結果分別于2017315日和329日在校園網上進行了公示,全部整改到位。同時,還對照相關文件和政策要求,對少數中層干部辦公用房超標問題進行了整改。

    4.關于作風建設不夠扎實有效的問題

    32)存在問題:學校機關化、行政化色彩較濃,抓工作過多依賴會議和文件,“馬拉松”式會議較多,工作效率不高。

    整改情況:一是20173月日出臺了《關于進一步加強和改進機關作風建設的實施意見》。結合《南京城市職業學院章程》的貫徹實施,深刻認識學校機關在改革發展中擔負的使命和責任,緊緊圍繞“師生為本”的理念和“一流管理、服務師生”主題,以精簡審批事項、優化工作流程、依法依規管理為目標,以加強隊伍建設、增強服務能力為重點,以落實整改任務、提升工作效能為抓手,切實增強校院機關工作人員的全局意識、責任意識、服務意識和憂患意識,不斷推進校院機關作風建設,為新型大學建設提供有力的組織和作風保證。二是及時修訂完善了《南京城市職業學院(南京市廣播電視大學)黨政公文管理辦法》。進一步規范發文流程,加強文件審核,簡化文件內容,減少發文數量。三是及時修訂了《南京城市職業學院(南京市廣播電視大學)會議制度》,提高會議效率。

    33)存在問題:大多數領導對教育教學工作不夠關注,很少到教育教學一線了解實情,有的領導精神懈怠、能力弱化,遇到問題繞道走,擔當精神缺失。

    整改情況:一是強化領導干部對教育教學工作的責任意識,落實領導班子成員聯系系(院)制度和聽課制度,研究決定今后每年召開教學工作會議一次、校黨委、行政每學年專題研究教學工作不少于2次,加強教育引導和機制保障,促使領導干部強化群眾觀念,深入教育教學一線,振奮精神,敢于擔當,迎難而上,改革創新,有所作為。二是加強領導班子自身建設,強化責任意識、進取意識,努力提高領導班子敢于擔當的能力和素質。強調深入教學一線,積極主動,先創先干,主動擔當,把工作當成一項事業來做。

    34)存在問題:關心和維護學生利益不夠到位,對曾經發生的損害和影響學生利益的問題,處置不夠有力,責任追究不夠堅決,沒有舉一反三、推動問題深入整改。

    整改情況:校黨委召開專題會,對20169月發生的學生英語四六級等級考試報名輿情問題進行了回顧。會議認為,學校相關部門、個別工作人員缺乏“以生為本”的思想,服務意識不強,面對學生英語四級報名訴求,重視不夠、組織不力、處理不當,造成了不良影響;輿情出現后,學校高度重視,立即召開專題工作協調會,明確要求各有關部門、相關工作人員牢固樹立大局意識、服務意識,并及時調整相關部門的工作職能,及時制止了事態的進一步發展,較好地幫助相關學生解決了考試報名問題。學校已責成相關職能部門對在事件中回答不當、接待不周的相關工作人員進行批評教育,并調離工作崗位;責成相關職能部門通力合作,進一步細化工作流程,更好地為學生服務。今后,學校將堅持以生為本,加強問題整改,切實維護學生利益。

    三、整改后續工作及長效機制建設

    經過歷時兩個月的努力,在巡察辦和巡察組的精心指導下,學校的整改工作取得了明顯的成效,但與市委要求和師生期盼還有一定差距。截至目前,受客觀條件限制,尚有7個問題未完成,仍在推進中;受限于集中整改的時間關系,仍有13個問題雖然已經基本完成整改,但仍需要長期堅持。下一步,校黨委將認真貫徹執行中央和市委關于巡察整改工作的精神,嚴格按照市委巡察組要求,以久久為功的韌勁和“抓鐵有痕、踏石留印”的決心,團結和帶領廣大師生員工切實把巡察反饋的問題改徹底、改到位,不斷鞏固和深化巡察整改成果,把全面從嚴治黨不斷引向深入。

    (一)全面從嚴治黨,認真落實兩個責任

    深入學習貫徹黨的十八屆六中全會、習近平總書記系列重要講話以及省市黨代會精神,積極適應全面從嚴治黨的新形勢和新要求,加強和規范黨內政治生活,強化黨內監督,始終在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真落實中央、省委和市委關于落實“兩個責任”的要求,進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,嚴明政治紀律和政治規矩,完善相關配套措施,進一步健全完善落實“兩個責任”的工作機制,確保“兩個責任”落地生根。充分發揮黨委政治核心作用,始終保持黨要管黨、從嚴治黨的自覺性和堅定性,糾正重業務輕黨建、重部署輕落實、重教育輕問責的傾向。加強對黨風廉政建設的領導,自覺履行好黨委對黨風廉政建設的全面領導責任和黨委主要負責人的第一責任人責任,班子其他成員根據工作分工,履行好職責范圍內黨風廉政建設的領導責任。加強對紀檢監察工作的領導,支持紀委聚焦主業,落實好紀委監督責任。

    (二)力度不減,持續推進整改落實

    學校黨委將緊密結合“兩學一做”學習教育,以“整改永遠在路上”的政治態度,保持目標不變、思想不松、力度不減,持之以恒抓好整改落實。對已完成的任務,進行“回頭看”,查漏補缺、鞏固提高。對暫時未完成、正在推進的任務,實行項目管理、明確時序進度、建立工作臺賬、掛圖督辦落實,緊盯不放、一抓到底、確保質量,確保“件件有落實,事事有回音”。對整改過程中出臺的規章制度,加大教育宣傳,強化貫徹執行,提高執行效果,年內對學校所有規章進行清理匯編,為實現內部治理體系與治理能力現代化提供成熟定型的制度保障。

    (三)從嚴從實,加強領導班子和干部隊伍建設

    堅持和完善黨委領導下的校長負責制,完善學校領導班子會議制度和工作規則,堅持貫徹民主集中制,堅持“三重一大”事項集體決策,堅持集體決策和分工負責相結合。強化領導班子自身建設,不斷提升領導學校轉型發展的戰略思維能力、宏觀把握能力、方向引領能力、組織實施能力和依法治校能力,著力打造銳意進取、團結合作、勤政高效、廉潔自律的集體班子。樹立正確的選人用人導向,嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,強化黨委在干部選任各環節的把關作用。創新舉措,健全機制,著力加強年輕干部隊伍建設。加大干部教育管理力度,健全干部監督管理體系,完善干部考核評價體系。

    (四)建立長效機制,推進新型大學建設

    堅持以巡促改、以巡促建,堅持懲防并舉、標本兼治,進一步加強對新情況、新問題的研究和分析,建立健全制度體系,構建黨風廉政建設和黨建工作的長效機制。校黨委將堅持問題導向、源頭治理、標本兼治,以巡察整改為契機,進一步深入查找和解決學校在管理體制、運行機制、制度建設、監督手段等方面存在的矛盾和問題,認真梳理學校重要領域、關鍵環節的決策程序和工作流程,修訂完善相關規章制度,努力形成系統全面、務實管用的制度機制,推動學校教學、科研、管理、服務等各項工作再上新臺階。進一步加強領導班子自身建設,進一步提升領導能力和執行能力,進一步貫徹落實黨要管黨和全面從嚴治黨要求,進一步優化新型大學的政治生態,為新型大學建設提供更為有力的政治保證。

    中共南京市廣播電視大學委員會

    2017516


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